南非总统承压赴美会晤特朗普，为开放星链或作种族政策妥协

南非总统拉马福萨。 视觉中国 资料图

《环球时报》报道称，南非总统拉马福萨5月19日抵达华盛顿展开为期4天的对美访问，并将于5月21日与美国总统特朗普会晤，此次访问被视为“重置两国战略关系”的关键契机。

就在拉马福萨开启对美访问之际，美国国务卿鲁比奥5月20日声称，由于南非一贯与美国政策不一致，特朗普不会于今年晚些时候前往南非，参加二十国集团领导人会议。今年2月，鲁比奥曾拒绝出席在南非举行的二十国集团外长会。

有分析认为，本次两国元首会晤需要拉马福萨展现“高超的谈判技巧”，并维护其“不被美国欺负”的声明。鉴于他和特朗普都是商人总统，不排除成功的可能。为缓和与特朗普之间日益升温的政治紧张，南非政府正考虑为马斯克的星链（Starlink）卫星网络服务提供一项“替代性遵循方案”，以绕过当地要求黑人持股的法律障碍。

争端中两国领导人会晤

据美国有线电视新闻网（CNN）5月21日报道，拉马福萨希望通过本次访问结束当前因难民、巴以问题、种族等引发的外交争端。

本次访问前夕，美国接收了59名自称因“种族迫害”逃离南非的白人阿非利卡人（Afrikaner）。特朗普宣称这些阿非利卡人在南非面临“种族灭绝”，启动特殊难民安置计划。

英国广播公司（BBC）报道称，南非的所有政党——包括代表阿非利卡人及整体白人社群的政党——都未曾声称南非正面临种族灭绝。然而，这类说法多年来一直在右翼团体中流传，特朗普在其第一任期内也曾提及南非的种族灭绝。

南非政府强调，白人仅占该国总人口的7%，却拥有超过70%的土地，预计拉马福萨访问期间将呼吁对“种族灭绝”的指控展开独立调查。

今年1月特朗普上任后几天，两国紧张局势加剧。1月23日，拉马福萨正式签署新的《征用法案》，取代1975年的《征用法案》，明确了政府可在符合公共利益的条件下征收土地，并依据该国宪法规定了与土地所有者协商和补偿的程序，一度引发特朗普及其盟友、出生在南非的马斯克等人的批评。2月7日，特朗普签署一项行政令，称南非颁布的《征用法案》存在“强制征收土地”，宣布将“切断对南非的所有资助”。

2023年12月，南非向国际法院起诉以色列在加沙实施“种族灭绝”，引发美国强烈反对，今年2月美国政府以此为由暂停对南非援助，驱逐其驻美大使。4月美国还宣布对南非商品征收30%的关税，汽车产品附加税高达55%。

有声音担心，随着两国关系恶化，非洲国家可能会失去美国贸易特权。美国是南非的第二大贸易伙伴，南非在《非洲增长与机会法案》（AGOA）下享有的优惠贸易地位，南非三分之二的农产品免税出口到美国，但有美国立法者希望在今年审查双方贸易协定时撤销这些福利。

分析认为，拉马福萨前往白宫是“高风险策略”，会晤可能会成为两人关系的转折点。约翰内斯堡大学研究助理莱茨瓦洛（Neo Letswalo）认为，会晤需要拉马福萨的“最高谈判策略”。

“从今年2月下旬（乌克兰总统）泽连斯基和特朗普、副总统万斯的会晤可以看出，至少未来五年白宫的椭圆形办公室将是一个棘手的地方。拉马福萨需要消除特朗普政府官员对南非的误解。”莱茨瓦洛进一步表示，看拉马福萨如何在不损害与美国原有关系的情况下保持主权，以及“不会被美国欺负”的声明，将非常有趣。

为开放星链作种族政策妥协？

南非贸易部发言人透露，拉马福萨将向特朗普提出一项广泛的贸易协议，但拒绝提供细节。拉马福萨还计划与特朗普讨论涉及特斯拉和星链的商业机会。这两家公司的所有者是特朗普的盟友马斯克。在南非出生长大的马斯克指责拉马福萨推行反白人政策，拉马福萨否认指控。

在种族隔离结束后，南非引入了“黑人经济赋权规则”（BEE），要求外资电信企业将子公司30%股权出售给当地弱势群体。彭博社报道称，今年早些时候，马斯克和特朗普公开抨击BEE等政策，关于在南非推出星链的谈判停滞不前。

5月20日，马斯克在彭博经济论坛接受采访时表示，“协议是，所有种族都应该受到平等对待，不该有偏好。我出生在南非，但无法获得经营星链的许可证，因为我不是黑人。”

BEE的规定并非针对马斯克或星链，而是适用于所有信息和技术通信公司。为了确保星链在南非运营，该国政府计划就此变通，缓解与美国的关系。变通的方法包括投资基础设施或培训，或向南非边远地区提供星链服务，帮助改善互联网接入。2019年，南非曾在汽车行业实施过类似变通办法。

兴业银行新兴市场研究主管卡兰（Phoenix Kalen）认为：“有关（南非政府）可能就星链进行变通的消息，增强了投资者对即将举行的美南领导人会晤的乐观情绪。”

南非通信和数字技术部在回应评论请求时表示，这不是“对单一公司提供访问权限，而是为国际投资创造有利环境，并在南非扩大数字连接的更广泛战略的一部分”，这将构成政府“中期计划”的一部分。