云南发文规范自然保护地旅游活动：充分考虑生态承载能力

云南苍山

近日，云南省林业和草原局、云南省生态环境厅、云南省文化和旅游厅联合印发《关于规范自然保护地旅游活动的通知》（以下简称《通知》），明确各自然保护地管理机构编制总体规划和旅游方案要充分考虑生态承载能力，合理确定游客容量，避免过度开发和无序建设。

自然公园要严格控制索道、滑雪场、游乐场以及人造景观等对生态和景观影响较大的建设项目。各级文化和旅游部门不得把未开发开放区域和私设“景点”“野景区”作为旅游产品进行推介宣传。此外，依法依规查处未取得导游证或者不具备领队条件从事导游、领队活动等旅游违法行为。

《通知》指出，近年来，在自然保护地内违规开展无序旅游建设和旅游活动问题时有发生，因旅游活动引发的违法违规建设和破坏自然保护地生态问题成为社会高度关注的热点。各自然保护地管理机构（单位）要依据保护对象的生态特征和保护需求，科学编制自然保护区总体规划和旅游方案、风景名胜区总体规划和详细规划，以及自然公园规划，要充分考虑生态承载能力，合理确定游客容量，避免过度开发和无序建设。

《通知》明确，自然保护区实验区可以开展与自然保护区保护方向一致的参观、旅游项目。旅游设施建设要符合自然保护区的总体规划，不得建设污染环境、破坏自然资源或自然景观的设施。禁止在自然保护区的核心区、缓冲区，以及未编制总体规划和旅游方案的自然保护区开展旅游活动。

自然公园的旅游建设和活动应当符合自然公园规划。生态保育区可以开展适度的观光游览活动，合理利用区可以开展自然体验、科普教育、观光游览和休闲健身等旅游活动，但不得规划房地产、高尔夫球场、开发区等开发项目以及与保护管理目标不一致的旅游项目。严格控制索道、滑雪场、游乐场以及人造景观等对生态和景观影响较大的建设项目。

“加大生态环境损害赔偿案件线索筛查力度，在执法过程中同时启动生态环境损害赔偿，推动行政执法与刑事司法衔接，严厉打击，坚决制止损害重点生态功能区，生态脆弱区和其他重要生态保护区域生态功能的违法违规行为。”《通知》提及，各级生态环境部门要联合相关部门持续开展“绿盾”重要生态保护空间强化监督，通过省级推送遥感影像和地表变化图斑监控旅游开发导致的生态破坏问题线索，实现“监控发现—移交查处—督促整改—上报销号”闭环管理。

值得注意的是，《通知》还表示，各级文化和旅游部门不得把未开发开放区域和私设“景点”“野景区”作为旅游产品进行推介、宣传，对通过官方网站、新媒体平台发布的推介文章和视频，经全面梳理后立即删除下架。

此外，要依法依规查处未经许可经营旅行社业务、未取得导游证或者不具备领队条件从事导游、领队活动等旅游违法行为，“加强对导游、讲解员等从业人员的培训，提高其生态保护意识和专业服务水平，引导游客树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，不得带领游客到危险地段和不对公众开放的区域进行游览”。